বাংলাদেশের শিক্ষা খাতে ব্যয় বৃদ্ধির একটি বিশ্লেষণধর্মী প্রতিবেদন
ইমদাদ হোসাইন
সরকারের নজর নেই, অব্যবস্থাপনায় ব্যয় বাড়ছে শিক্ষা খাতে
সারসংক্ষেপ (Executive Summary)
বাংলাদেশের শিক্ষা খাতে বাজেট বরাদ্দ প্রতি বছর টাকার অঙ্কে বৃদ্ধি পেলেও, এই বৃদ্ধি মুদ্রাস্ফীতির চাপ এবং মোট দেশজ উৎপাদনের (GDP) শতাংশ হিসেবে এর প্রকৃত অবস্থা তুলে ধরে একটি ভিন্ন চিত্র উপস্থাপন করে। সাম্প্রতিক বছরগুলোতে, শিক্ষা খাতে বরাদ্দ ২০২০-২১ অর্থবছরের ৬৬ হাজার কোটি টাকা থেকে বেড়ে ২০২৪-২৫ অর্থবছরে ৯৪ হাজার ৭১১ কোটি টাকায় পৌঁছেছে, যা গড়ে ৯.৪% বার্ষিক বৃদ্ধির ইঙ্গিত দেয় 1। তবে, আন্তর্জাতিক মানদণ্ডে একটি দেশের জিডিপির ৪-৬% শিক্ষা খাতে বরাদ্দ থাকা উচিত হলেও, বাংলাদেশে তা ১.৬৯% এর নিচে 1। এই অপ্রতুল বরাদ্দ মূলত উচ্চ মুদ্রাস্ফীতির কারণে তার প্রকৃত আর্থিক ক্ষমতা হারায়, কারণ ৯.৪% নামমাত্র বৃদ্ধি ১০% বা তার বেশি মুদ্রাস্ফীতির সঙ্গে প্রায় সমান্তরাল 1। এর ফলে, নতুন কোনো গুণগত বিনিয়োগের পরিবর্তে বিদ্যমান ব্যবস্থা সচল রাখাই প্রধান লক্ষ্য হয়ে দাঁড়ায়।
শিক্ষাব্যবস্থার ব্যয়ের আরেকটি গুরুত্বপূর্ণ দিক হলো এর দ্বৈত প্রকৃতি। সরকারি ব্যয়ের পাশাপাশি পরিবারগুলোর ওপরও অতিরিক্ত আর্থিক বোঝা বর্তাচ্ছে। ইউনেস্কোর এক প্রতিবেদন অনুযায়ী, বাংলাদেশের শিক্ষার মোট খরচের ৭১% বহন করে পরিবারগুলো, যা বিশ্বে অন্যতম সর্বোচ্চ হার 5। এই উচ্চ ব্যয়ের মূল কারণ হলো সরকারি শিক্ষাপ্রতিষ্ঠানের মানের প্রতি অসন্তোষ এবং আসন সংখ্যার সীমাবদ্ধতা, যা পরিবারগুলোকে ব্যয়বহুল বেসরকারি খাতের দিকে ঠেলে দিচ্ছে। বাজেট বৃদ্ধির একটি বড় অংশ পরিচালিত হচ্ছে শিক্ষক-কর্মচারীদের বেতন-ভাতা এবং ভৌত অবকাঠামো নির্মাণে। শিক্ষাবিদদের মতে, এই ধরনের পরিচালন ও উন্নয়ন ব্যয় শিক্ষার গুণগত মানোন্নয়ন, শিক্ষক প্রশিক্ষণ, গবেষণা বা কারিগরি শিক্ষার মতো গুরুত্বপূর্ণ খাতে পর্যাপ্ত বিনিয়োগ নিশ্চিত করছে না 2। সামগ্রিকভাবে, এই প্রতিবেদনটি শিক্ষা খাতে ব্যয় বৃদ্ধির পেছনে থাকা অর্থনৈতিক, সামাজিক এবং নীতিগত দুর্বলতাগুলো বিশদভাবে বিশ্লেষণ করেছে এবং একটি টেকসই ও গুণগত শিক্ষাব্যবস্থা গড়ে তোলার জন্য সুনির্দিষ্ট সুপারিশমালা প্রদান করেছে।
১. ভূমিকা: প্রেক্ষাপট ও মূল প্রশ্ন
দেশের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি, মানবসম্পদ উন্নয়ন এবং সামাজিক সাম্য প্রতিষ্ঠার জন্য শিক্ষা খাতে বিনিয়োগের কোনো বিকল্প নেই 9। একটি উন্নত ও উদ্ভাবনী অর্থনীতির ভিত্তি তৈরি হয় মানসম্মত শিক্ষাব্যবস্থার মাধ্যমে। বাংলাদেশের প্রেক্ষাপটে, বিগত বছরগুলোতে শিক্ষা খাতে সরকারি ব্যয় বৃদ্ধির একটি ধারাবাহিক প্রবণতা লক্ষ করা যাচ্ছে। কিন্তু প্রশ্ন হলো, এই ব্যয় বৃদ্ধি কি কেবল একটি সংখ্যাগত পরিবর্তন, নাকি এটি শিক্ষার প্রকৃত মানোন্নয়নেও ভূমিকা রাখছে? "দেশের শিক্ষা খাতে ব্যয় বাড়ছে কেন" এই আপাত সরল প্রশ্নটি একটি গভীর ও বহুমাত্রিক বিশ্লেষণ দাবি করে। এর পেছনে শুধুমাত্র আর্থিক পরিসংখ্যান নয়, বরং সরকারের নীতিগত অগ্রাধিকার, উচ্চ মুদ্রাস্ফীতির চাপ, ক্রমবর্ধমান জনসংখ্যা, ব্যক্তি খাতের প্রসার এবং বাজেট বাস্তবায়নের দুর্বলতার মতো একাধিক জটিল কারণ জড়িত।
এই প্রতিবেদনটির উদ্দেশ্য কেবল শিক্ষা বাজেটের পরিসংখ্যান তুলে ধরা নয়, বরং তার পেছনের অন্তর্নিহিত কারণগুলো গভীরে গিয়ে বিশ্লেষণ করা। এই বিশ্লেষণাত্মক দৃষ্টিভঙ্গি থেকে, আমরা বোঝার চেষ্টা করব যে, কেন টাকার অঙ্কে ব্যয় বাড়লেও জিডিপির শতাংশ হিসেবে তা আন্তর্জাতিক মানদণ্ডের চেয়ে অনেক পিছিয়ে। একই সাথে, সরকারি বিনিয়োগের মূল ক্ষেত্রগুলো চিহ্নিত করে এর সাথে শিক্ষার গুণগত মানোন্নয়নের সম্পর্ক পরীক্ষা করা হবে। পরিশেষে, এই ব্যয়ের ভারসাম্যহীনতা এবং এর ফলস্বরূপ পরিবারগুলোর ওপর বর্তানো অতিরিক্ত আর্থিক বোঝার বিষয়টিও পর্যালোচনা করা হবে। এই সমস্ত দিক বিবেচনা করে, এই প্রতিবেদনটি বাংলাদেশের শিক্ষাব্যবস্থার আর্থিক কাঠামো এবং এর কার্যকারিতার একটি সামগ্রিক চিত্র তুলে ধরবে।
২. শিক্ষা বাজেটের পরিমাণগত বিশ্লেষণ: ক্রমবর্ধমান সংখ্যা ও তার অন্তর্নিহিত বাস্তবতা
বাংলাদেশের শিক্ষা খাতে বাজেট বরাদ্দের একটি ধারাবাহিক বৃদ্ধির প্রবণতা দেখা যাচ্ছে, যা টাকার অঙ্কে বেশ উল্লেখযোগ্য। তবে, এই বৃদ্ধিকে সামগ্রিক অর্থনৈতিক প্রেক্ষাপটে বিশ্লেষণ করলে এর প্রকৃত চিত্রটি ভিন্নভাবে ফুটে ওঠে।
২.১. টাকার অঙ্কে বাজেট বরাদ্দ বৃদ্ধি: একটি ধারাবাহিক প্রবণতা
সাম্প্রতিক অর্থবছরগুলোতে শিক্ষা খাতে বাজেট বরাদ্দ ক্রমাগত বেড়েছে। ২০২০-২১ সালের সংশোধিত বাজেটে যেখানে শিক্ষা বরাদ্দ ছিল ৬৬ হাজার কোটি টাকার বেশি, সেখানে তা বেড়ে ২০২৪-২৫ অর্থবছরের বাজেটে ৯৪ হাজার ৭১১ কোটি টাকায় দাঁড়িয়েছে 1। এই তথ্য থেকে বোঝা যায়, শিক্ষায় বরাদ্দ প্রতি বছর গড়ে ৯.৪% করে বৃদ্ধি পেয়েছে 1। ২০২৪-২৫ অর্থবছরের জন্য প্রস্তাবিত ৯৪ হাজার ৭১১ কোটি টাকার মধ্যে মাধ্যমিক ও উচ্চ শিক্ষা বিভাগে ৪৪ হাজার ১০৯ কোটি টাকা, প্রাথমিক ও গণশিক্ষা মন্ত্রণালয়ে ৩৮ হাজার ৮১৯ কোটি টাকা এবং কারিগরি ও মাদ্রাসা শিক্ষা বিভাগে ১১ হাজার ৭৮৩ কোটি টাকা বরাদ্দ রাখা হয়েছে 1।
সাম্প্রতিক ২০২৫-২৬ অর্থবছরের প্রস্তাবিত বাজেট অনুযায়ী, মাধ্যমিক ও উচ্চ শিক্ষায় বরাদ্দ ৪৭ হাজার ৫৬৪ কোটি টাকায় উন্নীত হয়েছে 11। কারিগরি ও মাদ্রাসায় বরাদ্দ বেড়ে ১২ হাজার ৬৭৮ কোটি টাকা হয়েছে, যা আগের বছরের তুলনায় ৮৯৫ কোটি টাকা বেশি 11। তবে, এই একই সময়ে প্রাথমিক ও গণশিক্ষা খাতে বরাদ্দ ৩ হাজার ৪১৬ কোটি টাকা কমিয়ে ৩৫ হাজার ৪০৩ কোটি টাকা করা হয়েছে 11
টাকার অঙ্কে এই বৃদ্ধিকে বাহ্যিকভাবে ইতিবাচক মনে হলেও, এর একটি সরলীকৃত চিত্র রয়েছে। সাম্প্রতিক বছরগুলোতে বাংলাদেশে উচ্চ মুদ্রাস্ফীতির হার একটি প্রধান চ্যালেঞ্জ হিসেবে আবির্ভূত হয়েছে। যখন মুদ্রাস্ফীতি ১০% বা তার বেশি থাকে 4, তখন শিক্ষা বাজেটের ৯.৪% নামমাত্র বৃদ্ধি প্রকৃতপক্ষে কোনো নতুন বা অতিরিক্ত আর্থিক ক্ষমতা তৈরি করে না1। এই বৃদ্ধি কেবল দ্রব্যমূল্যের স্বাভাবিক ঊর্ধ্বগতির সঙ্গে তাল মেলাতে সক্ষম হয়, যার ফলে শিক্ষা খাতে নতুন কোনো গুণগত বিনিয়োগ বা উদ্ভাবনী উদ্যোগ গ্রহণ করা কঠিন হয়ে পড়ে। অর্থাৎ, টাকার অঙ্কে বাজেট বাড়লেও তার প্রকৃত ক্রয়ক্ষমতা কার্যত অপরিবর্তিত থাকে, এবং অনেক ক্ষেত্রে হ্রাসও পায়। এটি নির্দেশ করে যে, বাজেট বৃদ্ধির মূল লক্ষ্য গুণগত মানোন্নয়ন নয়, বরং শিক্ষাব্যবস্থাটিকে সচল রাখা।
২.২. জিডিপি ও জাতীয় বাজেটের শতাংশ হিসেবে শিক্ষা বরাদ্দ: প্রকৃত মূল্যায়ন
শিক্ষা খাতের বাজেট বৃদ্ধির প্রকৃত মূল্যায়ন করতে হলে এটিকে মোট দেশজ উৎপাদন (GDP) এবং জাতীয় বাজেটের শতাংশ হিসেবে বিবেচনা করা জরুরি। ২০২৪-২৫ অর্থবছরের প্রস্তাবিত শিক্ষা বাজেট মোট জাতীয় বাজেটের ১১.৯% এবং জিডিপির মাত্র ১.৬৯% 1। এই পরিসংখ্যানটি আন্তর্জাতিক মানদণ্ডের তুলনায় অনেক পিছিয়ে আছে। ইউনেস্কোর সুপারিশ অনুযায়ী, একটি দেশের শিক্ষা খাতে মোট জাতীয় বাজেটের ২০% এবং জিডিপির অন্তত ৪-৬% বরাদ্দ থাকা উচিত 2।
দক্ষিণ এশিয়ার অন্যান্য দেশের সঙ্গে তুলনা করলে বাংলাদেশের চিত্র আরও স্পষ্ট হয়ে ওঠে। ভুটান জিডিপির ৮.১৪%, মালদ্বীপ ৪.৫৮% এবং নেপাল ৩.৬৫% শিক্ষা খাতে ব্যয় করে। এমনকি যুদ্ধবিধ্বস্ত আফগানিস্তানের মতো দেশেও শিক্ষায় জিডিপির ৪%-এর বেশি বরাদ্দ রয়েছে 3। এই প্রেক্ষাপটে বাংলাদেশের ১.৬৯% জিডিপি বরাদ্দ অত্যন্ত অপ্রতুল। অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ঘটলেও জিডিপির তুলনায় শিক্ষা বাজেট স্থিতিশীল বা নিম্নমুখী থাকা একটি বড় নীতিগত দুর্বলতার ইঙ্গিত দেয় 1। এর অর্থ হলো, সরকার হয়তো অন্য খাতগুলোকে, যেমন অবকাঠামো, পরিবহন বা প্রতিরক্ষা, শিক্ষাবৃত্তির চেয়ে বেশি অগ্রাধিকার দিচ্ছে 18। এটি একটি গভীর চিন্তার বিষয়, কারণ শিক্ষার মতো মৌলিক খাতে পর্যাপ্ত বিনিয়োগ ছাড়া টেকসই ও অন্তর্ভুক্তিমূলক প্রবৃদ্ধি অর্জন সম্ভব নয়। যদি শিক্ষার মান অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির সঙ্গে তাল মিলিয়ে উন্নত না হয়, তবে দীর্ঘ মেয়াদে দক্ষ জনশক্তির অভাব দেখা দিতে পারে, যা দেশের ভবিষ্যৎ উন্নয়নকে বাধাগ্রস্ত করবে।
সারণি ১: বিগত কয়েক অর্থবছরে শিক্ষা বাজেট এবং এর প্রকৃত মূল্যায়ন
দ্রষ্টব্য: তথ্যের সীমাবদ্ধতার কারণে কিছু তথ্য অনুমাননির্ভর।
৩. ব্যয়ের প্রধান চালিকাশক্তি: সরকারি বিনিয়োগের ক্ষেত্রসমূহ
শিক্ষা খাতে সরকারি বাজেট বরাদ্দের একটি বিশদ বিশ্লেষণ ব্যয়ের মূল ক্ষেত্রগুলোকে চিহ্নিত করতে সাহায্য করে। এই ব্যয়কে প্রধানত দুটি ভাগে ভাগ করা যায়: পরিচালন ব্যয় (Recurrent Expenditure) এবং উন্নয়ন ব্যয় (Development Expenditure)।
৩.১. পরিচালন ব্যয় (Recurrent Expenditure): বেতন ও প্রশাসনিক ব্যয়
শিক্ষা খাতের মোট বাজেটের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ পরিচালন ব্যয় হিসেবে বরাদ্দ করা হয়। ২০২৪-২৫ অর্থবছরের জন্য প্রস্তাবিত শিক্ষা বাজেটের প্রায় ৬৩% বা ৫৯ হাজার ৪৬৬ কোটি টাকা এই খাতে রাখা হয়েছে 1। এই ব্যয়ের মধ্যে শিক্ষক-কর্মচারীদের বেতন, ভাতা, এবং প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনার খরচ অন্তর্ভুক্ত। সাম্প্রতিক সময়ে, এমপিওভুক্ত শিক্ষক-কর্মচারীদের বেতন বৃদ্ধিতে বিশেষ সুবিধা প্রদান করা হয়েছে। সরকারি কর্মচারীদের মতো তাদেরও ন্যূনতম ১,৫০০ টাকা বেতন বৃদ্ধির প্রস্তাব করা হয়েছে 21। এই ধরনের বেতন বৃদ্ধি পরিচালন ব্যয় বৃদ্ধিতে সরাসরি প্রভাব ফেলবে।
শিক্ষাবিদ এবং বিশ্লেষকদের মতে, পরিচালন ব্যয়, বিশেষ করে বেতন-ভাতা, একটি স্থিতিশীল এবং অপরিহার্য ব্যয়। এটি মুদ্রাস্ফীতির সঙ্গে তাল মিলিয়ে বৃদ্ধি পায় এবং শিক্ষকদের জীবনযাত্রার মান বজায় রাখার জন্য গুরুত্বপূর্ণ 21। কিন্তু এই ধরনের ব্যয় শিক্ষার গুণগত মানোন্নয়ন নিশ্চিত করে না, বরং শিক্ষাব্যবস্থাটিকে কেবল সচল রাখতে সহায়তা করে 2। এটি একটি রক্ষণাবেক্ষণমূলক ব্যয়, যা নতুন জ্ঞান সৃষ্টি, গবেষণায় বিনিয়োগ, বা যুগোপযোগী প্রযুক্তিগত বিপ্লবের জন্য তেমন অর্থ বরাদ্দ করে না। এর ফলে, যদিও শিক্ষাব্যবস্থাটি তার প্রশাসনিক কাঠামো বজায় রাখতে সক্ষম হয়, তবে এটি শিক্ষার মানোন্নয়নে প্রয়োজনীয় নতুন উদ্যোগ গ্রহণ করতে ব্যর্থ হয়।
৩.২. উন্নয়ন ব্যয় (Development Expenditure): অবকাঠামো ও প্রযুক্তি
২০২৪-২৫ অর্থবছরের শিক্ষা বাজেটের অবশিষ্ট ৩৭% বা ৩৫ হাজার ২৪৫ কোটি টাকা উন্নয়ন ব্যয় হিসেবে বরাদ্দ রাখা হয়েছে 1। এই ব্যয় মূলত ভৌত অবকাঠামো নির্মাণ, নতুন প্রযুক্তি প্রবর্তন, এবং সংস্কারমূলক কার্যক্রমে ব্যবহৃত হয়। ২০০৯ থেকে ২০২৩ সাল পর্যন্ত সময়ে ১৩ হাজার ৭০৫টি শিক্ষা প্রতিষ্ঠানের ভবন নির্মাণ এবং ৯ হাজার ৪১১টি প্রতিষ্ঠানে আসবাবপত্র সরবরাহ করা হয়েছে 9। কারিগরি শিক্ষার প্রসারে প্রতিটি উপজেলায় ১০০টি টেকনিক্যাল স্কুল ও কলেজ স্থাপনের কার্যক্রম চলমান রয়েছে, এবং ১ হাজার ৩৬টি মাদ্রাসায় শেখ রাসেল আইসিটি ল্যাব স্থাপন করা হয়েছে 9। এছাড়া, শিক্ষা প্রশাসনের আধুনিকীকরণেও নানা উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে সার্টিফিকেট অনলাইন সত্যায়ন, শিক্ষকদের অনলাইনে বদলি প্রক্রিয়া, এবং ইএফটি (Electronic Fund Transfer) এর মাধ্যমে বেতন-ভাতা প্রদান 23।
তবে, এই উন্নয়ন ব্যয় মূলত ভৌত অবকাঠামো নির্মাণে কেন্দ্রীভূত, যা গুণগত মানোন্নয়নের চেয়ে দৃশ্যমান অগ্রগতিকে বেশি গুরুত্ব দেয় 2। একটি নতুন ভবন বা ল্যাব তৈরি করা বাজেট ব্যবহারের একটি স্পষ্ট প্রমাণ এবং রাজনৈতিকভাবে জনপ্রিয় একটি কাজ। কিন্তু এটি গুণগত শিক্ষার অপরিহার্য উপাদান যেমন শিক্ষকের মানোন্নয়ন, যুগোপযোগী শিক্ষাক্রম প্রণয়ন এবং গবেষণায় পর্যাপ্ত অর্থায়ন নিশ্চিত করে না 2। এই ভারসাম্যহীনতা নির্দেশ করে যে, বাজেট বৃদ্ধি সত্ত্বেও শিক্ষার মূল চ্যালেঞ্জগুলো, যেমন শিক্ষকদের পেশাগত উন্নয়ন এবং উদ্ভাবনী শিক্ষা ব্যবস্থা তৈরি, উপেক্ষিত থেকে যাচ্ছে। যদি বরাদ্দকৃত অর্থ শুধুমাত্র ভৌত কাঠামোতে ব্যয় করা হয় এবং মানবসম্পদের উন্নয়নে বিনিয়োগ না করা হয়, তাহলে শিক্ষার সামগ্রিক মানোন্নয়ন পিছিয়ে থাকবে।
৪. ব্যয়ের দ্বৈত প্রকৃতি: বেসরকারি খাতের উত্থান ও পারিবারিক ব্যয়ের বোঝা
বাংলাদেশের শিক্ষা খাতে সরকারি বিনিয়োগের পাশাপাশি বেসরকারি খাতের একটি ব্যাপক প্রসার ঘটেছে, যা শিক্ষার সামগ্রিক ব্যয়ের একটি গুরুত্বপূর্ণ দিক।
৪.১. শিক্ষায় বেসরকারি খাতের প্রভাব ও ব্যাপ্তি
বাংলাদেশে শিক্ষাব্যবস্থার প্রতিটি স্তরে বেসরকারি খাতের ভূমিকা ক্রমবর্ধমান। এক পরিসংখ্যান অনুযায়ী, মাধ্যমিক পর্যায়ের ৯৪%, উচ্চশিক্ষার ৩৬%, এবং কারিগরি ও বৃত্তিমূলক শিক্ষার প্রায় ৮৭% প্রতিষ্ঠান বেসরকারি খাতের অধীন 24। এই ব্যাপক প্রসার মূলত সরকারি শিক্ষাপ্রতিষ্ঠানের সীমাবদ্ধতা এবং শিক্ষার ক্রমবর্ধমান চাহিদার কারণে ঘটেছে। ইউনেস্কোর মতে, যদি বেসরকারি খাত শূন্যস্থান পূরণ না করত, তাহলে লক্ষ লক্ষ শিশু শিক্ষা পেত না 24। তবে, এই প্রসার নতুন কিছু চ্যালেঞ্জও তৈরি করেছে।
৪.২. ইউনেস্কোর প্রতিবেদন বিশ্লেষণ: পরিবার কর্তৃক ব্যয়ের বোঝা
ইউনেস্কোর একটি প্রতিবেদন অনুযায়ী, বাংলাদেশে শিক্ষার মোট খরচের ৭১% বহন করে পরিবার, যা দক্ষিণ এশিয়ার অন্যান্য দেশ যেমন নেপাল (৫০%) এবং পাকিস্তান (৫৭%) থেকে অনেক বেশি 5। এই উচ্চ ব্যয়ের কারণ হলো বেসরকারি শিক্ষাপ্রতিষ্ঠানগুলোর অতিরিক্ত ফি ও খরচ। উদাহরণস্বরূপ, বেসরকারি কিন্ডারগার্টেনের খরচ সরকারি প্রতিষ্ঠানের চেয়ে নয়গুণ বেশি এবং এনজিও পরিচালিত স্কুলের খরচ তিনগুণ বেশি 5। এই আর্থিক চাপ এতটাই বেশি যে, অনেক পরিবারকে সন্তানদের পড়াশোনার খরচ মেটাতে ঋণ নিতে হয় 5।
এই প্রবণতা একটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয় তুলে ধরে: যখন সরকারি খাতে অপর্যাপ্ত বিনিয়োগের কারণে শিক্ষার মান নিয়ে অসন্তোষ থাকে বা পর্যাপ্ত আসন সংখ্যা থাকে না, তখন পরিবারগুলো গুণগত মানের আশায় বা কেবল সুযোগের অভাবে উচ্চ ব্যয়ের বেসরকারি প্রতিষ্ঠানের দিকে ঝুঁকতে বাধ্য হয় 6। এর ফলে শিক্ষার অধিকার একটি অর্থনৈতিক বৈষম্যের হাতিয়ারে পরিণত হয়েছে। যদিও সরকারি খাতে ব্যয়ের পরিমাণ বাড়ছে, কিন্তু সেই বৃদ্ধি জনসাধারণের আর্থিক বোঝা কমানোর পরিবর্তে উল্টো ব্যক্তিগত ব্যয় আরও বাড়িয়ে তুলছে। এটি একটি কারণ-ও-প্রভাব সম্পর্ক যা সরকারি বিনিয়োগের সীমাবদ্ধতা এবং ব্যক্তিগত খাতের ওপর নির্ভরতার প্রতিফলন।
সারণি ২: শিক্ষা ব্যয়ে সরকার ও পরিবারের তুলনামূলক অবদান
৫. মূল চ্যালেঞ্জ ও নীতিগত দুর্বলতা: বাজেট বাস্তবায়ন ও প্রাসঙ্গিকতা
শিক্ষা খাতে বাজেট বরাদ্দ বৃদ্ধির পাশাপাশি এর কার্যকর বাস্তবায়ন এবং বরাদ্দের অগ্রাধিকার নির্ধারণ একটি বড় চ্যালেঞ্জ।
৫.১. বাজেট বাস্তবায়নে সীমাবদ্ধতা ও দক্ষতা ঘাটতি
বাজেট বরাদ্দ কাগজে-কলমে বৃদ্ধি পেলেও, এর বাস্তবায়ন প্রায়শই আশানুরূপ হয় না। ২০২৩-২৪ অর্থবছরে বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি (ADP) বাস্তবায়নের হার ছিল মাত্র ৮১% 8। অর্থনীতিবিদরা এই প্রবণতাকে বড় বাজেট তৈরি করে কম বাস্তবায়নের একটি উদাহরণ হিসেবে সমালোচনা করেছেন 8। অপর্যাপ্ত প্রশাসনিক সক্ষমতা, দুর্নীতি এবং রাজনৈতিক অস্থিতিশীলতার মতো সমস্যাগুলো বাজেটকে সঠিকভাবে বাস্তবায়নে বাধা দেয় 26। এর ফলে, অবকাঠামো নির্মাণ বা প্রযুক্তিগত উন্নয়নের জন্য বরাদ্দকৃত অর্থ সঠিক সময়ে এবং সঠিক উদ্দেশ্যে ব্যবহৃত হয় না, যা শিক্ষার সামগ্রিক মানোন্নয়নকে পিছিয়ে দেয়। যদি বরাদ্দকৃত অর্থ কার্যকরভাবে খরচ না করা হয়, তবে তার কোনো ইতিবাচক ফল পাওয়া যায় না।
৫.২. শিক্ষার মানোন্নয়নের বিপরীতে বাজেট বরাদ্দের অগ্রাধিকার
শিক্ষা বাজেটের সিংহভাগ ব্যয় হয় বেতন-ভাতা এবং ভৌত অবকাঠামো নির্মাণে 2। কিন্তু শিক্ষার গুণগত মানোন্নয়নের মূল উপাদানগুলো, যেমন মানসম্মত শিক্ষক প্রশিক্ষণ, গবেষণা ও উদ্ভাবনের জন্য প্রয়োজনীয় অর্থায়নের অভাব রয়েছে 2। একটি শিক্ষাব্যবস্থার মূল ভিত্তি হলো যোগ্য ও প্রশিক্ষিত শিক্ষক 16। যখন বাজেট মূলত প্রশাসনিক এবং অবকাঠামোগত ব্যয়ে সীমাবদ্ধ থাকে, তখন শিক্ষকদের দক্ষতা বৃদ্ধি ও তাদের গবেষণার সুযোগ সীমিত হয়। এর ফলে, শিক্ষাব্যবস্থাটি কর্মক্ষম থাকলেও গুণগত মানে পিছিয়ে থাকে। একটি দেশের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির জন্য যে উদ্ভাবনী ও দক্ষ জনশক্তির প্রয়োজন, এই বাজেট কাঠামো তা সৃষ্টিতে ব্যর্থ হচ্ছে। মানোন্নয়নের জন্য বাজেটকে শুধুমাত্র সংখ্যাগতভাবে বৃদ্ধি করা যথেষ্ট নয়, বরং এর অভ্যন্তরীণ কাঠামো পুনর্গঠন করে অগ্রাধিকার নির্ধারণ করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ 3।
৬. সারসংক্ষেপ ও সুপারিশমালা
শিক্ষা খাতে ব্যয় বৃদ্ধির পেছনে মূল কারণগুলো হলো অর্থনীতির আকার বৃদ্ধি, মুদ্রাস্ফীতির চাপ, শিক্ষক-কর্মচারীর বেতন বৃদ্ধি, ভৌত অবকাঠামো নির্মাণ এবং প্রশাসনিক সংস্কার। তবে, এই বৃদ্ধি জিডিপির অনুপাতে অপ্রতুল এবং মূলত পরিচালন ব্যয়ে কেন্দ্রীভূত। এর ফলস্বরূপ, শিক্ষার মূল আর্থিক ভার পরিবারগুলোর ওপর স্থানান্তরিত হয়েছে এবং মানোন্নয়নের চেয়ে সংখ্যাগত বৃদ্ধিকে বেশি প্রাধান্য দেওয়া হয়েছে।
ভবিষ্যৎ নীতি নির্ধারণের জন্য এই প্রতিবেদন নিম্নোক্ত বিস্তারিত সুপারিশমালা প্রদান করছে:
ক) বাজেট বৃদ্ধি ও বাস্তবায়নে স্বচ্ছতা: জিডিপির শতাংশ হিসেবে শিক্ষা বাজেটকে ধাপে ধাপে ইউনেস্কোর সুপারিশকৃত ৪-৬% এ উন্নীত করা জরুরি। একই সাথে, বাজেট বাস্তবায়নে স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার জন্য প্রশাসনিক সক্ষমতা বৃদ্ধি এবং দুর্নীতি রোধে কার্যকর ব্যবস্থা গ্রহণ করা প্রয়োজন 3।
খ) গুণগত মানোন্নয়নে বিনিয়োগ: কেবল ভৌত অবকাঠামো নির্মাণের পরিবর্তে গুণগত মানোন্নয়নের দিকে মনোযোগ দিতে হবে। শিক্ষক প্রশিক্ষণ, গবেষণা, এবং আধুনিক শিক্ষাক্রম প্রণয়নে বরাদ্দ বাড়ানো উচিত, যা একটি দক্ষ ও উদ্ভাবনী জনশক্তি তৈরি করবে 7।
গ) কারিগরি শিক্ষার প্রসার: দ্রুত উন্নয়নশীল অর্থনীতির চাহিদা পূরণের জন্য বৃত্তিমূলক ও কারিগরি শিক্ষায় বিনিয়োগ বৃদ্ধি এবং শিক্ষার্থীদেরকে এই ধারার শিক্ষায় উৎসাহিত করা। প্রয়োজনে, মাধ্যমিক ও উচ্চ মাধ্যমিক স্তরে কারিগরি শিক্ষা গ্রহণের হার বৃদ্ধি করা 9।
ঘ) সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্ব (PPP): শিক্ষা খাতে সুনির্দিষ্ট, গবেষণাভিত্তিক এবং দক্ষ পিপিপি (Public-Private Partnership) প্রকল্পগুলো কার্যকরভাবে বাস্তবায়ন করা। এটি বেসরকারি বিনিয়োগ আকর্ষণ করবে এবং সরকারি অর্থায়নের ওপর চাপ কমাবে 26।
ঙ) পারিবারিক ব্যয়ের বোঝা কমানো: সরকারি শিক্ষাপ্রতিষ্ঠানগুলোর মান ও কার্যকারিতা বৃদ্ধি করে পরিবারগুলোর ওপর থেকে আর্থিক চাপ কমানো জরুরি। মানসম্পন্ন সরকারি শিক্ষা নিশ্চিত করা হলে বেসরকারি খাতে অপ্রয়োজনীয় নির্ভরতা হ্রাস পাবে এবং শিক্ষা আরও অন্তর্ভুক্তিমূলক হবে 6।
এই পদক্ষেপগুলো সামগ্রিকভাবে বাংলাদেশের শিক্ষাব্যবস্থাকে একটি শক্তিশালী ও টেকসই কাঠামোতে রূপান্তরিত করতে সহায়তা করবে, যা দীর্ঘ মেয়াদে দেশের সার্বিক অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ও মানবসম্পদ উন্নয়নে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করবে।
Works cited
২০২৪-২৫ অর্থবছরের প্রস্তাবিত বাজেটে শিক্ষা ও প্রযুক্তি, accessed September 14, 2025, https://ourparliament.org/wp-content/uploads/2024/07/amsang_flyer_04_edu_alc_v1_20240708.pdf
শিক্ষা খাতে বাজেট, আমাদের প্রত্যাশা ও প্রাপ্তি - Dhaka Post, accessed September 14, 2025, https://www.dhakapost.com/opinion/375911
শিক্ষা খাতে বাজেটের সীমাবদ্ধতা অগ্রগতির অন্যতম বড় বাধা - Bonik Barta, accessed September 14, 2025, https://www.bonikbarta.com/magazine/budget_2025-26/E1pZLLABb7NOLrQn
Taming inflation in Bangladesh | United Nations Development Programme, accessed September 14, 2025, https://www.undp.org/bangladesh/blog/taming-inflation-bangladesh
বাংলাদেশে শিক্ষার খরচের ৭১ শতাংশ বহন করে পরিবার : ইউনেসকো - Protidiner Bangladesh, accessed September 14, 2025, https://protidinerbangladesh.com/education/17530/%E0%A6%AC%E0%A6%BE%E0%A6%82%E0%A6%B2%E0%A6%BE%E0%A6%A6%E0%A7%87%E0%A6%B6%E0%A7%87-%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%BE-%E0%A6%AC%E0%A7%8D%E0%A6%AF%E0%A7%9F%E0%A7%87%E0%A6%B0-%E0%A7%AD%E0%A7%A7-%E0%A6%B6%E0%A6%A4%E0%A6%BE%E0%A6%82%E0%A6%B6%E0%A6%87-%E0%A6%AC%E0%A6%B9%E0%A6%A8-%E0%A6%95%E0%A6%B0%E0%A7%87-%E0%A6%AA%E0%A6%B0%E0%A6%BF%E0%A6%AC%E0%A6%BE%E0%A6%B0-%E0%A6%87%E0%A6%89%E0%A6%A8%E0%A7%87%E0%A6%B8%E0%A6%95%E0%A7%8B
বাংলাদেশে বেসরকারি শিক্ষা বাড়িয়েছে খরচের বোঝা: ইউনেস্কো, accessed September 14, 2025, https://bangla.bdnews24.com/bangladesh/wrwjmgzspe
বাজেটে শিক্ষায় বরাদ্দ কেন প্রযুক্তির সঙ্গে মিলিয়ে দেওয়া হবে | প্রথম আলো, accessed September 14, 2025, https://www.prothomalo.com/opinion/column/zbb44tvbyt
বাজেটে উন্নয়ন ব্যয় বরাদ্দ কমছে ৩৫ হাজার কোটি টাকা, কোন খাতে কত ..., accessed September 14, 2025, https://www.prothomalo.com/business/economics/d5wfrwsu03
জাতীয় বাজেট ২০২৪-২০২৫: সারসংক্ষেপ - ১. প্ৰেক্ষাপট, accessed September 14, 2025, https://www.parliament.gov.bd/uploads/pages/budget-helpdesk-2024_015940_%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%BE.pdf
শিক্ষা খাতে আর্থিক সহায়তাকে বিনিয়োগ মনে করে সরকার: প্রধানমন্ত্রী - bvnews24, accessed September 14, 2025, https://www.bvnews24.com/national/news/41782
মাধ্যমিক ও উচ্চ শিক্ষায় বাজেট বাড়ছে ৩ হাজার ৪৫৫ কোটি | স্কুল নিউজ - দৈনিক শিক্ষা, accessed September 14, 2025, https://www.dainikshiksha.com/bn/news/budget-allocation-for-secondary-and-higher-education-department-is-tk-47564-crore-332322
বাজেটে শিক্ষায় বরাদ্দ কত? - Somoy Tv, accessed September 14, 2025, https://www.somoynews.tv/news/2025-06-02/CIwMQwWN
শিক্ষার দুই মন্ত্রণালয় মিলে বরাদ্দ বেড়েছে - প্রথম আলো, accessed September 14, 2025, https://www.prothomalo.com/business/67tlj36vz3
মাদরাসা ও কারিগরি শিক্ষায় বরাদ্দ বেড়েছে ৮৯৫ কোটি টাকা | জাতীয় বাজেট ২০২৫-২০২৬, accessed September 14, 2025, https://www.bssnews.net/bangla/national-budget-2025-2026/204993
জাতীয় বাজেট ২০২৪-২৫ - CHITTAGONG, accessed September 14, 2025, https://file-chittagong.portal.gov.bd/media/0889a3fd-756a-493f-84c0-852b06f135fc/uploaded-files/Budget.pdf
শিক্ষা ব্যবস্থার সংস্কার: অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের করণীয় - The Daily Campus, accessed September 14, 2025, https://thedailycampus.com/opinion/156218/%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%BE-%E0%A6%AC%E0%A7%8D%E0%A6%AF%E0%A6%AC%E0%A6%B8%E0%A7%8D%E0%A6%A5%E0%A6%BE%E0%A6%B0-%E0%A6%B8%E0%A6%82%E0%A6%B8%E0%A7%8D%E0%A6%95%E0%A6%BE%E0%A6%B0-%E0%A6%85%E0%A6%A8%E0%A7%8D%E0%A6%A4%E0%A6%B0%E0%A7%8D%E0%A6%AC%E0%A6%B0%E0%A7%8D%E0%A6%A4%E0%A7%80%E0%A6%95%E0%A6%BE%E0%A6%B2%E0%A7%80%E0%A6%A8-%E0%A6%B8%E0%A6%B0%E0%A6%95%E0%A6%BE%E0%A6%B0%E0%A7%87%E0%A6%B0-%E0%A6%95%E0%A6%B0%E0%A6%A3%E0%A7%80%E0%A7%9F
শিক্ষার মানোন্নয়নে জিডিপির ৪ শতাংশ বরাদ্দ প্রয়োজন - SAMAKAL, accessed September 14, 2025, https://samakal.com/bangladesh/article/292979/%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%BE%E0%A6%B0-%E0%A6%AE%E0%A6%BE%E0%A6%A8%E0%A7%8B%E0%A6%A8%E0%A7%8D%E0%A6%A8%E0%A7%9F%E0%A6%A8%E0%A7%87-%E0%A6%9C%E0%A6%BF%E0%A6%A1%E0%A6%BF%E0%A6%AA%E0%A6%BF%E0%A6%B0-%E0%A7%AA-%E0%A6%B6%E0%A6%A4%E0%A6%BE%E0%A6%82%E0%A6%B6-%E0%A6%AC%E0%A6%B0%E0%A6%BE%E0%A6%A6%E0%A7%8D%E0%A6%A6-%E0%A6%AA%E0%A7%8D%E0%A6%B0%E0%A7%9F%E0%A7%8B%E0%A6%9C%E0%A6%A8
শিক্ষা ও প্রযুক্তি খাতে সর্বোচ্চ বরাদ্দ - Bangla Tribune, accessed September 14, 2025, https://www.banglatribune.com/business/211965/%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%BE-%E0%A6%93-%E0%A6%AA%E0%A7%8D%E0%A6%B0%E0%A6%AF%E0%A7%81%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%A4%E0%A6%BF-%E0%A6%96%E0%A6%BE%E0%A6%A4%E0%A7%87-%E0%A6%B8%E0%A6%B0%E0%A7%8D%E0%A6%AC%E0%A7%87%E0%A6%BE%E0%A6%9A%E0%A7%8D%E0%A6%9A-%E0%A6%AC%E0%A6%B0%E0%A6%BE%E0%A6%A6%E0%A7%8D%E0%A6%A6
৩ বছরে বিনিয়োগ ৩২.৫ শতাংশে উন্নীতের লক্ষ্য - Dainik Amader Shomoy, accessed September 14, 2025, https://www.dainikamadershomoy.com/details/0197896d007b9
এক বছরে মুদ্রাস্ফীতি কমে স্বস্তিতে জনগণ: নিয়ন্ত্রিত বাজার, স্থিতিশীল নীতি | শিরোনাম - BSS, accessed September 14, 2025, https://www.bssnews.net/bangla/news-flash/222067
এমপিওভুক্ত শিক্ষক-কর্মচারীদেরও বেতন বাড়ছে - The Daily Ittefaq, accessed September 14, 2025, https://www.ittefaq.com.bd/737732/%E0%A6%AC%E0%A7%87%E0%A6%A4%E0%A6%A8-%E0%A6%AC%E0%A6%BE%E0%A7%9C%E0%A6%9B%E0%A7%87-%E0%A6%8F%E0%A6%AE%E0%A6%AA%E0%A6%BF%E0%A6%93%E0%A6%AD%E0%A7%81%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%A4-%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%95-%E0%A6%95%E0%A6%B0%E0%A7%8D%E0%A6%AE%E0%A6%9A%E0%A6%BE%E0%A6%B0%E0%A7%80%E0%A6%A6%E0%A7%87%E0%A6%B0
বেতন বাড়ছে এমপিওভুক্ত শিক্ষক-কর্মচারীদেরও - SAMAKAL, accessed September 14, 2025, https://samakal.com/economics/article/301861/%E0%A6%AC%E0%A7%87%E0%A6%A4%E0%A6%A8-%E0%A6%AC%E0%A6%BE%E0%A7%9C%E0%A6%9B%E0%A7%87-%E0%A6%8F%E0%A6%AE%E0%A6%AA%E0%A6%BF%E0%A6%93%E0%A6%AD%E0%A7%81%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%A4-%E0%A6%B6%E0%A6%BF%E0%A6%95%E0%A7%8D%E0%A6%B7%E0%A6%95-%E0%A6%95%E0%A6%B0%E0%A7%8D%E0%A6%AE%E0%A6%9A%E0%A6%BE%E0%A6%B0%E0%A7%80%E0%A6%A6%E0%A7%87%E0%A6%B0%E0%A6%93
সরকারের এক বছরে মাধ্যমিক ও উচ্চ শিক্ষা খাতে যুগোপযোগী সংস্কার ও ..., accessed September 14, 2025, https://www.bssnews.net/bangla/news-flash/223117
শিক্ষায় প্রভাব বাড়ছে বেসরকারি খাতের: ইউনেসকো - Ajker Patrika, accessed September 14, 2025, https://www.ajkerpatrika.com/epaper/ajpn5qnrakdhz
শিক্ষা ব্যয়ের ৭১ শতাংশই বহন করে পরিবার - Jugantor, accessed September 14, 2025, https://www.jugantor.com/tp-second-edition/631490
বিনিয়োগে সরকারি-বেসরকারি অংশীদারত্ব - Jugantor, accessed September 14, 2025, https://www.jugantor.com/viewers-opinion/973154
মাধ্যমিক শিক্ষাখাত বিনিয়োগ কর্মসূচি, accessed September 14, 2025, https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents//44213-015-ban-pds-bn.pdf
0 Comments